2026中國(guó)煤焦鋼產(chǎn)業(yè)大會(huì)（第十五屆）誠(chéng)邀您參加
杜鈞代表建議：立足資源稟賦，實(shí)施差異化碳配額政策
【摘要】酒鋼全國(guó)人大代表杜鈞表示，鋼鐵行業(yè)已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，現(xiàn)方案未考慮不同資源稟賦帶來(lái)的碳排放差異。他表示，冶煉釩鈦礦、使用國(guó)產(chǎn)鐵礦的企業(yè)因資源特性產(chǎn)生額外碳排放，導(dǎo)致碳市場(chǎng)履約成本大幅增加、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性下降，企業(yè)開展釩鈦礦冶煉、開發(fā)利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源的積極性受到嚴(yán)重影響。
我國(guó)鐵礦資源以低品位礦為主，且釩資源多伴生于釩鈦磁鐵礦中，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)冶煉釩鈦礦、使用國(guó)產(chǎn)低品位鐵礦時(shí)，高爐、燒結(jié)等關(guān)鍵工序碳排放強(qiáng)度顯著高于使用進(jìn)口高品位鐵精礦的企業(yè)。
全國(guó)人大代表、酒鋼集團(tuán)宏晟電熱公司電力檢修工程分公司焊接首席技師杜鈞表示，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，現(xiàn)行方案以行業(yè)統(tǒng)一平衡值分配碳配額，未考慮不同資源稟賦帶來(lái)的碳排放差異。
“冶煉釩鈦礦、使用國(guó)產(chǎn)鐵礦的企業(yè)因資源特性產(chǎn)生額外碳排放，導(dǎo)致碳市場(chǎng)履約成本大幅增加、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性下降，企業(yè)開展釩鈦礦冶煉、開發(fā)利用國(guó)內(nèi)鐵礦資源的積極性受到嚴(yán)重影響?！倍赔x認(rèn)為，這一現(xiàn)狀將直接沖擊釩資源安全保供體系，制約國(guó)內(nèi)鐵礦資源高效開發(fā)，加劇我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)海外鐵礦資源的依存度，與國(guó)家戰(zhàn)略資源保障要求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展目標(biāo)不相適配。
為平衡碳減排約束與資源型企業(yè)發(fā)展需求，杜鈞提出幾方面建議。
第一，建立鋼鐵行業(yè)資源稟賦差異化碳配額調(diào)整機(jī)制。結(jié)合《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵行業(yè)配額總量和分配方案》實(shí)施要求，由國(guó)家有關(guān)部門牽頭，將釩鈦礦冶煉、國(guó)內(nèi)自產(chǎn)低品位鐵礦使用納入鋼鐵行業(yè)碳配額差異化政策考量范疇，科學(xué)制定適配此類生產(chǎn)場(chǎng)景的碳配額分配政策，保障企業(yè)開發(fā)利用國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略資源的積極性。
第二，明確差異化碳配額政策實(shí)施路徑與權(quán)責(zé)。建議各省級(jí)主管部門組織轄區(qū)內(nèi)釩鈦礦冶煉、國(guó)產(chǎn)鐵礦使用企業(yè)開展碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排與核算，向國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委等部委報(bào)送差異化配額政策實(shí)施建議及配套數(shù)據(jù)支撐。國(guó)家層面統(tǒng)籌制定鋼鐵行業(yè)差異化碳配額管理細(xì)則，明確適用企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、差異化修正系數(shù)、數(shù)據(jù)核查規(guī)范，保障政策落地精準(zhǔn)、執(zhí)行規(guī)范。
第三，推動(dòng)碳配額政策與國(guó)家戰(zhàn)略資源保障政策協(xié)同發(fā)力。將釩鈦資源保供、國(guó)產(chǎn)鐵礦開發(fā)利用納入碳市場(chǎng)政策設(shè)計(jì)考量維度，在配額總量設(shè)定、有償分配比例設(shè)置中，對(duì)承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略資源保障任務(wù)的鋼鐵企業(yè)給予政策傾斜。鼓勵(lì)地方引導(dǎo)企業(yè)加大釩鈦礦綜合利用、低品位鐵礦冶煉技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)資源開發(fā)與綠色低碳轉(zhuǎn)型深度融合。
第四，強(qiáng)化差異化碳配額政策執(zhí)行的配套保障。依托全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，建立釩鈦礦冶煉、國(guó)產(chǎn)鐵礦使用企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與月度信息化存證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源使用情況、碳排放數(shù)據(jù)、配額核定結(jié)果的全流程可追溯。省級(jí)碳排放主管部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與核查監(jiān)管，確保差異化配額政策不偏離碳減排總目標(biāo)。
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